División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Seguimiento para la Mejora Pública
H-SG-03-06_01 V6
Al contestar refiérase
al oficio N.º 17883
27 de octubre, 2022
DFOE-SEM-1639
Señor
Manuel Tovar Rivera
Ministro de Comercio Exterior
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR (COMEX)
Estimado señor
Asunto: Remisión de los resultados del informe N.° DFOE-SEM-SGP-00001-2022 “Índice
de Cumplimiento para la Mejora Pública (ICM)”.
Con oficio N.° 06147 (DFOE-SEM-0474) del 05 de abril de 2022, se remitió la comunicación
sobre el inicio del “Índice de Cumplimiento para la Mejora Pública”. Así también, el 10 de junio de
2022, vía correo electrónico, se remitió al enlace designado por esa Institución, la comunicación
referente a la aplicación del instrumento de consulta del ICM.
Tal y como se comunicó en su momento, este instrumento tiene como objetivo brindar a las
entidades del sector público un panorama general sobre el nivel de cumplimiento e implementación
de las acciones necesarias para concretar las mejoras solicitadas por la Contraloría General en sus
informes de fiscalización, como insumo para la toma de decisiones por las diferentes partes
interesadas, con el fin de contribuir en el fortalecimiento de la gestión pública, la rendición de
cuentas y la transparencia.
A efectos de dar a conocer los principales resultados del ICM 2022, me permito remitir el
informe N.° DFOE-SEM-SGP-00001-2022, el cual se encuentra ubicado en un sitio web que
contiene una consulta interactiva con los principales resultados, el resumen ejecutivo, la infografía
de resumen, así como, la metodología empleada para realizar la evaluación de las 105 instituciones
públicas que formaron parte de este ejercicio.
Finalmente, se insta a esa Administración a considerar dichos resultados, con el fin de
identificar en su caso particular, las circunstancias que prevalecieron, dar continuidad a las acciones
que han impactado positivamente en sus avances, y definir y ejecutar estrategias que les ...
Fecha publicación: 27/10/2022
Fecha emisión: 25/10/2022
Institución: MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
Emite: Área de Seguimiento para la Mejora Pública
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: SEGUIMIENTO DE LA GESTION PUBLICA
INFORME N° DFOE-GOB-IF-00014-2022
21 de octubre, 2022
INFORME DE LA AUDITORÍA DE CARÁCTER ESPECIAL
ACERCA DE LA GESTIÓN RELATIVA AL PROGRAMA DE
INTEGRACIÓN FRONTERIZA PARA LA MODERNIZACIÓN
DE LOS PUESTOS FRONTERIZOS TERRESTRES
2022
CONTENIDO
Resumen Ejecutivo 4
1. Introducción 6
Origen de la Auditoría 6
Objetivos 7
Alcance 7
Criterios de Auditoría 7
Comunicación preliminar de resultados 8
Metodología aplicada 8
Aspectos positivos que favorecieron la ejecución de la Auditoría 8
Generalidades acerca del objeto auditado 8
Siglas 11
2. Resultados 11
Las acciones desarrolladas para la administración del PIF aseguran razonablemente la ejecución del
Programa de conformidad con la normativa y las buenas prácticas sobre gestión de programas y
proyectos 12
Participación de Comex como Organismo Ejecutor 12
Gestión del alcance 16
Gestión de riesgos 19
Gestión de costos 22
Gestión documental 27
Mecanismos de control y seguimiento 29
3. Conclusiones 31
4. Recomendaciones 32
A GONZALO ELIZONDO BREEDY EN SU CALIDAD DE GERENTE DEL PROGRAMA DE INTEGRACIÓN
FRONTERIZA O A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO 32
- 2 -
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
http://www.cgr.go.cr/
CUADROS
CUADRO N.° 1: PRESUPUESTO Y EJECUCIÓN POR COMPONENTE Y CATEGORÍA DEL PIF 10
CUADRO N.° 2: INSTRUMENTOS JURÍDICOS PARA OPERATIVIZAR EL FUNCIONAMIENTO Y LA ORGANIZACIÓN DE LOS NUEVOS PUESTOS
FRONTERIZOS TERRESTRES 15
CUADRO N.° 3: PRESUPUESTO REFERENCIAL Y ESTIMADO 2021 DE LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA DEL COMPONENTE 1 DEL PIF 23
CUADRO N.° 4: PORCENTAJE DE TRÁNSITO DE MERCANCÍAS Y PERSONAS EN PUESTOS FRONTERIZOS TERRESTRES 24
FIGURAS
FIGURA N.° 1: ÁREAS CONSIDERADAS PARA EL ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DEL PIF 7
FIGURA N.° 2: ESQUEMA OPERATIVO DEL PIF 10
FIGURA N.° 3: COMPONENTES Y CATEGORÍAS DE INVERSIÓN DEL PIF 17
IMÁGEN
IMÁGEN N.° 1: AVANCE FÍS ...
Fecha publicación: 26/10/2022
Fecha emisión: 21/10/2022
Institución: MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo de la Gobernanza
Tipo documental: INFORMES DE FISCALIZACIONES
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo de la Gobernanza
M3-02-GE-01 V6
Al contestar refiérase
al oficio N.º 17602
21 de octubre, 2022
DFOE-GOB-0400
Señora
Adela Guerreo Brenes
Auditora Interna
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
CORREO: adela.guerrero@comex.go.cr
Estimada señora:
Asunto: Remisión del Informe n.° DFOE-GOB-IF-00014-2022 de la auditoría de
carácter especial acerca de la gestión relativa al Programa de Integración
Fronteriza para la modernización de los puestos fronterizos terrestres
Para su conocimiento, se remite copia del informe n.° DFOE-GOB-IF-00014-2022,
preparado por esta División de Fiscalización Operativa y Evaluativa (DFOE), en el cual se
consignan los resultados de la auditoría de carácter especial acerca de la gestión relativa al
Programa de Integración Fronteriza para la modernización de los puestos fronterizos terrestres.
Con respecto a la recomendación del citado informe, el Área de Seguimiento para la
Mejora Pública de la DFOE es la instancia técnica responsable de verificar su oportuno y
efectivo cumplimiento y la competente para determinar si dicha recomendación se ha cumplido
o no. Para efectos de esa verificación, esa Área podrá solicitarle expresamente a esa Auditoría
su colaboración en los asuntos que requiera.
Atentamente,
Falon Stephany Arias Calero
GERENTE DE ÁREA
RVM/MAPF/ghj
Adj: Lo indicado
Ce: Área de Seguimiento para la Mejora Pública, DFOE-CGR.
Archivo
G: 2022000355-1
Exp: CGR-INAU-2022000419
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
mailto:adela.guerrero@comex.go.cr
http://www.cgr.go.cr/
2022-10-21T09:55:33-0600
] ...
Fecha publicación: 26/10/2022
Fecha emisión: 21/10/2022
Institución: MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo de la Gobernanza
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo de la Gobernanza
M3-02-GE-01 V6
Al contestar refiérase
al oficio No. 17600
21 de octubre, 2022
DFOE-GOB-0399
Licenciado
Manuel Tovar Rivera
Ministro
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
CORREO: ministro@comex.go.cr
manuel.tovar@comex.go.cr
Estimado señor:
Asunto: Remisión del Informe n.° DFOE-GOB-IF-00014-2022 de la auditoría de
carácter especial acerca de la gestión relativa al Programa de Integración
Fronteriza para la modernización de los puestos fronterizos terrestres
Se remite el informe n.° DFOE-GOB-IF-00014-2022, preparado por esta División de
Fiscalización Operativa y Evaluativa (DFOE), en el cual se consignan los resultados de la
auditoría de carácter especial efectuada en el Ministerio de Comercio Exterior, acerca de la
gestión relativa al Programa de Integración Fronteriza para la modernización de los puestos
fronterizos terrestres.
La información que se solicita en este informe para acreditar el cumplimiento de la
recomendación, deberá remitirse en los plazos y términos fijados a la Gerencia del Área de
Seguimiento para la Mejora Pública de la Contraloría General. Es importante señalar que para
el cumplimiento de lo recomendado por este Órgano Contralor en el citado informe,
corresponde a esa Administración observar los “Lineamientos generales para el cumplimiento
de las disposiciones y recomendaciones emitidas por la Contraloría General de la República en
sus informes de auditoría”, emitidos mediante Resolución n.° R-DC-144-2015, publicada en La
Gaceta n.° 242, del 14 de diciembre de 2015.
En los Lineamientos señalados, entre otros asuntos, se establece que ese Despacho
debe designar y comunicar al Área de Seguimiento para la Mejora Pública, los datos del
responsable del expediente de cumplimiento, a quién le corresponderá la tarea de conformar,
actualizar, foliar, custodiar, conservar y dar acceso al expediente de cumplimiento de las
disposiciones y recomen ...
Fecha publicación: 26/10/2022
Fecha emisión: 21/10/2022
Institución: MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo de la Gobernanza
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo de las Finanzas Públicas
Al contestar refiérase
al oficio Nº 17489
19 de octubre, 2022
DFOE-FIP-0373
Señora
Paula Bogantes Zamora
Viceministra de Comercio Exterior y Presidente del CONAFAC
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
Viceministra@comex.go.cr
Estimada señora:
Asunto: Remisión del Informe Nro. DFOE-FIP-IF-00014-2022, Auditoría de
carácter especial sobre el proceso de aforo en la importación.
Me permito remitirle el Informe N° DFOE-FIP-IF-00014-2022, preparado por esta
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa, en el cual se consignan los resultados de
la auditoría de carácter especial efectuada en el Ministerio de Hacienda, específicamente
en la Dirección General de Aduanas sobre el proceso de aforo en la importación.
La información que se solicita en este informe para acreditar el cumplimiento de las
disposiciones, deberá remitirse, en los plazos y términos fijados, a la Gerencia del Área de
Seguimiento para la Mejora Pública de la Contraloría General. Es importante señalar que
para el cumplimiento de lo dispuesto por este Órgano Contralor en el citado informe,
corresponde a esa Administración observar los “Lineamientos generales para el
cumplimiento de las disposiciones y recomendaciones emitidas por la Contraloría General
de la República en sus informes de auditoría”, emitidos mediante Resolución Nro.
R-DC-144-2015, publicada en La Gaceta Nro. 242 del 14 de diciembre del 2015.
En los Lineamientos señalados, entre otros asuntos, se establece que ese
Despacho debe designar y comunicar a esta Área de Seguimiento de Disposiciones, los
datos del responsable del expediente de cumplimiento, a quien le corresponderá la tarea
de conformar, actualizar, foliar, custodiar, conservar y dar acceso al expediente de
cumplimiento de las disposiciones y recomendaciones (punto 2.1.4). Asimismo, se le
solicita comunicar al Órgano Contralor sobre la(s) persona(s) a quien(es) s ...
Fecha publicación: 24/10/2022
Fecha emisión: 19/10/2022
Institución: MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo de las Finanzas Públicas
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
División de Contratación Administrativa
Al contestar refiérase
al oficio Nº 15187
15 de setiembre de 2022
DCA-2612
Señora
Licda. Xinia Chaves Quirós
Directora Ejecutiva
Instituto del Café de Costa Rica
Estimada señora:
Asunto: Se deniega por falta de competencia de este órgano contralor, solicitud de
autorización para que el Fondo Nacional de Sostenibilidad Cafetalera (FONASCAFE)
pueda realizar procedimientos de contratación sin acudir al uso de la plataforma digital
“Sistema Integrado de Compras Públicas”, (SICOP).
Nos referimos a su oficio No. DEJ/1115/2022 del 5 de setiembre de 2022, recibido
en esta Contraloría General en esa misma fecha, por medio del cual, solicita la
autorización descrita en el asunto.
I. Antecedentes y Justificación.
Que según la Ley N°9630 se crea el Fondo Nacional de Sostenibilidad Cafetalera
FONASCAFE- y que en la norma constitutiva se indica que el Instituto del Café de Costa
Rica prestará el servicio de administración al FONASCAFE con cargo al patrimonio del
FONASCAFE que no superará el cero coma cinco por ciento (0,5%) anual del activo de
éste, labor que contempla entre otras las gestiones de adquisición de bienes y servicios,
esto señalado en el artículo 6 de la misma Ley.
Que dado que el ICAFE es un ente público de carácter no Estatal y que se financia
en más de un cincuenta por ciento (50%) de recursos propios de los aportes o las
contribuciones de sus agremiados es que a ese Instituto no le aplica la atención de los
procedimientos de contratación administrativa consagrados en la Ley de Contratación
Administrativa, por lo que aplica su propio reglamento de contratación administrativa,
basada en principios.
Que el FONASCAFE al aplicarle la Ley de Contratación (LCA) ...
Fecha publicación: 21/09/2022
Fecha emisión: 15/09/2022
Institución: INSTITUTO DEL CAFE DE COSTA RICA
Emite: División de Contratación Administrativa
Tipo documental: AUTORIZACIONES VARIAS
Proceso: TRAMITE DE SOLICITUDES DE AUTORIZACIONES VARIAS EN CONTRATACION ADMINISTRATIVA
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
Al contestar refiérase
al oficio N° 10294
16 de junio, 2022
DFOE-CAP-2051
Señor (a)
Xinia María Chaves Quirós
Directora Ejecutiva
INSTITUTO DEL CAFE DE COSTA RICA
Estimado (a) señor (a):
Asunto: Remisión del informe sobre los resultados del Índice de Transformación
Digital en el sector público
La transformación digital se refiere al proceso de cambio en la gestión que integra la
estrategia institucional, la cultura, las habilidades y las tecnologías de información, con el
fin de generar una mejora significativa en la experiencia de las personas usuarias de los
servicios públicos y consecuentemente en el valor que reciben.
Por esta razón, la Contraloría General de la República en el ejercicio de sus
competencias y en procura de generar insumos que promuevan la toma de decisiones
ágil, estratégica y basada en datos por parte de las administraciones públicas, ejecutó un
seguimiento de la gestión denominado “Índice de Transformación Digital en el sector
público”, el cual tuvo como objetivo determinar el nivel de transformación digital en 267
instituciones, en procura de generar insumos para promover cambios en la gestión que
permitan mejorar la experiencia ciudadana, la excelencia, agilidad, continuidad y
sostenibilidad de los servicios públicos, así como, promover la inclusión social.
Así las cosas, me permito hacer de su conocimiento el informe N°
DFOE-CAP-SGP-00002-2022 preparado por la División de Fiscalización Operativa y
Evaluativa, en el cual se consignan los resultados obtenidos. Dicho informe se incorpora
en un sitio web que se compone de una consulta interactiva de resultados por institución,
componente y sector, un resumen ejecutivo, así como, de documentos metodológicos y la
base de datos detallada con las respuestas de las 267 instituciones públicas, de manera
que pueda ser utilizada por las personas usuarias de la información de acuerdo con su ...
Fecha publicación: 16/06/2022
Fecha emisión: 16/06/2022
Institución: INSTITUTO DEL CAFE DE COSTA RICA
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: SEGUIMIENTO DE LA GESTION PUBLICA
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
Al contestar refiérase
al oficio N° 10207
16 de junio, 2022
DFOE-CAP-1964
Señor (a)
Manuel Tovar Rivera
Ministro
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
Estimado (a) señor (a):
Asunto: Remisión del informe sobre los resultados del Índice de Transformación
Digital en el sector público
La transformación digital se refiere al proceso de cambio en la gestión que integra la
estrategia institucional, la cultura, las habilidades y las tecnologías de información, con el
fin de generar una mejora significativa en la experiencia de las personas usuarias de los
servicios públicos y consecuentemente en el valor que reciben.
Por esta razón, la Contraloría General de la República en el ejercicio de sus
competencias y en procura de generar insumos que promuevan la toma de decisiones
ágil, estratégica y basada en datos por parte de las administraciones públicas, ejecutó un
seguimiento de la gestión denominado “Índice de Transformación Digital en el sector
público”, el cual tuvo como objetivo determinar el nivel de transformación digital en 267
instituciones, en procura de generar insumos para promover cambios en la gestión que
permitan mejorar la experiencia ciudadana, la excelencia, agilidad, continuidad y
sostenibilidad de los servicios públicos, así como, promover la inclusión social.
Así las cosas, me permito hacer de su conocimiento el informe N°
DFOE-CAP-SGP-00002-2022 preparado por la División de Fiscalización Operativa y
Evaluativa, en el cual se consignan los resultados obtenidos. Dicho informe se incorpora
en un sitio web que se compone de una consulta interactiva de resultados por institución,
componente y sector, un resumen ejecutivo, así como, de documentos metodológicos y la
base de datos detallada con las respuestas de las 267 instituciones públicas, de manera
que pueda ser utilizada por las personas usuarias de la información de acuerdo con sus
necesidades.
En ...
Fecha publicación: 16/06/2022
Fecha emisión: 16/06/2022
Institución: MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: SEGUIMIENTO DE LA GESTION PUBLICA
INFORME N° DFOE-GOB-IF-00004-2022
08 de abril, 2022
INFORME SOBRE LA CALIDAD DE LA INFORMACIÓN
REPORTADA AL 31 DE DICIEMBRE DE 2021 ACERCA DE LOS
RESULTADOS DE METAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Y DE INVERSIÓN PÚBLICA DEL BICENTENARIO 2019-2022
MINISTERIO DE ECONOMÍA, INDUSTRIA Y COMERCIO
2022
- 2 -
Informe N° DFOE-GOB-IF-00004-2022
INFORME SOBRE LA CALIDAD DE LA INFORMACIÓN REPORTADA AL 31 DE DICIEMBRE DE
2021 ACERCA DE LOS RESULTADOS DE METAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y DE
INVERSIÓN PÚBLICA DEL BICENTENARIO 2019-2022
MINISTERIO DE ECONOMÍA, INDUSTRIA Y COMERCIO
Objetivo
1.1. Determinar si la información reportada por el Ministerio de Economía Industria y
Comercio (MEIC) y el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica
(MIDEPLAN), sobre los resultados de metas seleccionadas del Plan Nacional de
Desarrollo y de Inversión Pública 2019-2022 (PNDIP) del período 2021, cumplen
razonablemente con los criterios de calidad de la información definidos en la
normativa legal y técnica aplicable.
Alcance de la información auditada
1.2. El Órgano Contralor verificó la razonabilidad de la información sobre los resultados
reportados por las instituciones, Rectorías y el Ministerio de Planificación Nacional y
Política Económica (MIDEPLAN), al 31 de diciembre de 2021, correspondiente a las
metas anuales de intervenciones estratégicas del PNDIP 2019-2022 que se indican
seguidamente:
Área Estratégica de
Articulación
Presidencial
Meta del periodo
2019-2022
Meta anual 2021 Institución responsable
Innovación,
Competitividad y
Productividad
6.896 administrados
capacitados en
derechos del
consumidor;
obligaciones de los
comerciantes,
metrología y defensa
comercial.
2.142
administrados
capacitados en
derechos del
consumidor;
obligaciones de los
comerciantes,
metrología y
defensa comercial.
MEIC
Innovación,
Competitividad y
Productividad
138 PYMES que
concretan negocios de
encadenamiento por
medio del Programa
55 PYMES que
concretan negocios ...
Fecha publicación: 19/04/2022
Fecha emisión: 08/04/2022
Institución: MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo de la Gobernanza
Tipo documental: INFORMES DE FISCALIZACIONES
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo de la Gobernanza
Al contestar refiérase
al oficio No. 6213
08 de abril, 2022
DFOE-GOB-0185
Señora
Adela Guerrero Brenes
Auditora Interna
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
CORREO: adela.guerrero@comex.go.cr
Estimada señora:
Asunto: Remisión del Informe N° DFOE-GOB-IF-00005-2022, sobre la calidad de la
información reportada al 31 de diciembre de 2021, acerca de los resultados
de metas del Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública del
Bicentenario 2019-2022 del Sector de Comercio Exterior
Para su conocimiento, se remite copia del Informe N.° DFOE-GOB-IF-000x-2022,
preparado por esta División de Fiscalización Operativa y Evaluativa (DFOE), sobre la calidad
de la información reportada al 31 de diciembre de 2021, acerca de los resultados de metas del
Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública del Bicentenario 2019-2022 del Sector de
Comercio Exterior.
Atentamente,
Falon Stephany Arias Calero
GERENTE DE ÁREA
GFD/MTVA/aam
Adj: Lo indicado
Ce: Archivo
G: 2022000337-1
Exp: CGR-INAU-2022000398
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
mailto:adela.guerrero@comex.go.cr
http://www.cgr.go.cr/
2022-04-07T14:48:30-0600
] ...
Fecha publicación: 18/04/2022
Fecha emisión: 08/04/2022
Institución: MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo de la Gobernanza
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL